Хто відповідає за прибудинкову територію та прибирає її? За законом відповідь проста – власник, хто володіє той і відповідає. Але які підводні каміння для співвласників багатоквартирного будинку існують у цьому питанні? Розглянемо в межах чергової програми про складнощі в діяльності ОСББ.
19 березня 2025 року на сайті Одеської міської ради з’явився проєкт рішення виконкому ОМР «Про затвердження Порядку встановлення для багатоквартирних будинків меж територій для прибирання». Проєкт передбачає доручення районним адміністраціям «протягом 2025 року забезпечити наповнення інтерактивної карти з благоустрою, що міститься на ресурсах містобудівного кадастру міста Одеси, інформацією про встановлені для багатоквартирних будинків межі територій для прибирання».
У запропонованому Порядку обов’язок щодо утримання таких територій покладається на об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельні кооперативи, а також управителів будинків. При тому неодноразово зазначається, що території перебувають у комунальній власності.
Чи може міська рада своїм рішенням накладати зобов’язання на суб’єктів приватного права, якими є ОСББ, ЖБК та приватні управителі? Згідно із Законами України, ні.
Також у законодавстві відсутнє поняття «території для прибирання». Але існують базові для багатоквартирного будинку поняття – «земельна ділянка» та «прибудинкова територія». Чи передбачаються такі роботи у запропонованому проєкті Порядку – розглянемо в нашій програмі.
Згідно зі статтею 42 Земельного кодексу України «Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації».
Тобто, для того, щоб передати земельні ділянки співвласникам будинку, спочатку треба їх сформувати.
Порядок передачі земельних ділянок у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку Кабінетом міністрів України досі не прийнятий. Проте попередня робота – формування цих земельних ділянок – може бути проведена. Зробити це органи місцевого самоврядування були зобов’язані ще до 31 грудня 2021 року.
(Відповідно до Закону № 1060 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» від 03.12.2020 року).
Утримання прибудинкової території включає не лише прибирання, а також її благоустрій та слідкування за станом зелених насаджень, які потребують постійної уваги фахівців. Тому, якщо під час негоди якесь дерево не витримує, наприклад, сильного буревію і спричиняє будь-яку матеріальну шкоду, містянам зараз є до кого звертатись з приводу її відшкодування. Так, кілька років тому, як розповіла нам Наталія, саме в таку ситуацію потрапили мешканці будинку, коли величезне дерево відтворило купу металобрухту з двох автівок, що стояли на прибудинковій території. Для вирішення питання постраждалим довелося звернутися до суду з позовом до Департаменту міського господарства Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Комунального підприємства «Міськзелентрест» про відшкодування майнової шкоди. Суд вирішив його задовольнити, й з Виконавчого комітету Одеської міської ради було стягнуто понад 160 тисяч гривень.
Тобто бачимо, що визначення зони відповідальності, зокрема за стан прибудинкової території, може відбуватися тільки на підставі продуманих кроків з урахуванням багатьох факторів та усіх норм українського законодавства. Відповідно до цього, підписання будь-яких угод – не є можливим з точки зору логіки та закону. Але чиновники виконавчих структур Одеської міської ради про це іноді можуть «забути».
Після оприлюднення на сайті міста проєкту Порядку про так звані «території для прибирання» за ініціативи клубу голів правлінь ОСББ Одеси була створена група «Земельна ділянка багатоквартирного будинку», до якої ввійшли представники різних об’єднань. Проаналізувавши відповідність запропонованого проєкту законам України, вони поширили цю інформацію у спільноті ОСББ. І протягом наступних двох днів керівництвам виконкому, районних адміністрацій та ОМР від громадян міста були направлені численні звернення з пропозиціями зняти цей документ з порядку денного засідання виконавчого комітету. 27.03.2025 перший заступник міського голови Олександр Філатов повідомив про це членам виконкому. Таким чином, Департамент з благоустрою міста отримав завдання проєкт «доопрацювати».
На засіданні постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства міської ради, що відбулось наступного дня після виконкому, голова комісії Олександр Іваницький оцінив ситуацію як проблемну.
03.04.2025 під час зустрічі з директором департаменту з благоустрою Олександром Ільїним стало відомо про розробку нової редакції Правил з благоустрою міста на основі типових Правил, ОСББ в них вказані як «суб’єкти господарювання, на яких покладається утримання прилеглої території».
Проте згідно із Законом України «Про об’єднання співвласників багатоквартирних будинків», ОСББ є негосподарюючим суб’єктом і неприбутковою організацією, яка має право витрачати внески співвласників виключно на утримання спільного майна, але жодним чином не територій, що перебувають у комунальній власності, а у разі порушення цих норм законодавства буде позбавлене статусу неприбутковості. Позиція клубу голів правлінь ОСББ Одеси щодо цих питань виражена у відповідних документах.
Серед зацікавлених цим питанням представників об’єднань існують різні варіанти його вирішення у правовому полі. Постійні зустрічі з метою його обговорення відбуваються в офлайн та онлайн-форматах.
Незважаючи на суперечності, найголовніше – вважають наші співрозмовники – знайти точки дотику – щоб отримати результат, який відповідатиме загальній меті та інтересам співвласників кожного з багатоквартирних будинків.
Зазначимо, що в Одесі невирішеність питання прибудинкових територій багатоквартирних будинків у відповідності до законодавства є довготривалою. Ще у 2009 році Антимонопольний комітет України звернувся до суду з позовом до одеського виконкому про скасування економічно необгрунтованих тарифів на послугу з утримання будинків та прибудинкових територій. Зокрема, приводом для позову стало те, що не було здійснено розподіл прибудинкових територій відповідно до вимог законодавства. Суд позов задовольнив.
Чи розпочне у 2025 році Одеська міська рада та її виконавчі органи роботу з формування земельних ділянок та прибудинкових територій у відповідності до законодавства України – поки залишається питанням.
Отже, слідкуємо за процесом.
Підготовлено за допомогою аналітичної платформи youcontrol.
